憲法增修詳細介紹

1990年5月22日，李登輝在總統就職記者會上表示，計畫在一年內終止動員戡亂時期並廢止《動員戡亂時期臨時條款》，回歸正常憲政體制。 但因臺灣海峽兩岸分治現狀仍未改變，為保留法統，故將部分憲法條文凍結，再以增修條文的方法修憲。 憲法做為國家的根本大法，不僅規範了政府的權力範圍，同時也保障了人民的各種基本權利。 但是，沒有一部法律是完美的，也沒有一部法律可以永遠不隨時代潮流修正。

第二條 總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，自中華民國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。 總統、副總統候選人應聯名登記，在選票上同列一組圈選，以得票最多之一組為當選。 在國外之中華民國自由地區人民返國行使選舉權，以法律定之。 考試院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經立法院同意任命之，不適用憲法第八十四條之規定。 總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於三日內自行集會，並於開議七日內追認之。

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國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。 立法委員自第七屆起，席次由225席減為113席，任期由3年改為4年，選制改為並立制單一選區兩票制。 另一方面，取消教科文預算下限一案亦引來民間輿論罵聲連連，雖然在新黨及國民黨與民進黨部份國代力爭之下提出復議案，但最後被否決維持取消。 對於原本依據動員戡亂時期臨時條款制訂之相關法令增列落日條款，若未完成修法，將於1992年7月31日後失其效力。

而美國國會於1791年通過的「憲法增修條文第一條」，對當代言論自由的思想與實踐發揮了巨大的啟迪效果，且讓美國超越了西歐等其他民主國家，成為對言論自由的保障最堅定、最鞏固的國家。 譬如，任何尋常百姓的一句話、作家的一則評論、新聞媒體的一篇報導，除非能引發「明顯且立即的危險」，都不該受到任何事前的審查或事後的懲處。 政府或公眾人物除非能證明被告蓄意撒謊、或是大意輕忽，否則無法以誹謗陷人於罪。 這是1919年的霍姆斯大法官與1964年的蘇利文案留下的兩項重大典範。 中華民國九十二年總統提名之大法官，其中八位大法官，含院長、副院長，任期四年，其餘大法官任期為八年，不適用前項任期之規定。

憲法增修: 條文內容

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中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。 領土變更、修憲程序：立法委員四分之一提議，四分之三出席，出席委員四分之三決議，公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數即為通過。 國民大會代表300人，於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，或出總統、副總統彈劾案時，應於3個月內採比例代表制選出之。 總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。

憲法增修: 中華民國總統府

第一條 中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規定。 立法院對於總統、副總統之彈劾案，須經全體立法委員二分之一以上之提議，全體立法委員三分之二以上之決議，聲請司法院大法官審理，不適用憲法第九十條、第一百條及增修條文第七條第一項有關規定。 中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決，不適用憲法第四條、第一百七十四條之規定。 第五條 司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命之，自中華民國九十二年起實施，不適用憲法第七十九條之規定。 司法院大法官除法官轉任者外，不適用憲法第八十一條及有關法官終身職待遇之規定。 立法者於一般非修憲性法案時是否要以記名投票或不記名投票來進行決議，屬於議會自治範圍，司法機關應予以尊重。

• 中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議，全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領土變更案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。
• 中華民國九十二年總統提名之大法官，其中八位大法官，含院長、副院長，任期四年，其餘大法官任期為八年，不適用前項任期之規定。
• 第五條 司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命之，自中華民國九十二年起實施，不適用憲法第七十九條之規定。
• ◎1990年，合眾國訴艾希曼案：最高法院裁定《國旗保護法》違憲，因為表達政治立場之自由正是美國憲法意欲保障的自由。
• 增列中華民國領土，依其固有之疆域，非經全體立法委員依法決議，並提經國民大會依法複決同意，不得變更之。

2003年9月，时任中華民國總統陳水扁提出2006年时“民進黨將與台灣二千三百萬人民共同催生台灣新憲法”，但未能完成，仅达成第七次增修。 中央政府的權力分立運作機制為改動最多的部份，憲法增修條文將政體由原憲法的議會制改為半總統制，加強直接民權行使，並簡化國會制度及地方制度，以利在領土及人口相對小的自由地區實行。 為了因應民主化的呼聲，我國自1991年起，也陸續針對憲法進行了7次修正，形成了我們目前看到的憲法增修條文。 當然，並不是7次的憲法修正都是完美的，像是第5次修正就存在著修憲有沒有界限的憲法上爭議，大法官也做出了釋字第499號解釋回應，未來如果有機會可以再談談。 自由地區直轄市、縣市73人（每縣市至少1人）。

憲法增修: 中華民國憲法增修條文 (民國80年)

監察院從政權（民意）機關改為治權機關；監察委員產生方式，由原來的由省市議會選舉，改為由總統提名；同時將總統對考試院、司法院、監察院有關人員的提名，改由國民大會行使同意權。 依照當時制度，有修改憲法權力的第一屆國民大會中，多數代表在1947年選出後已經43年沒有進行改選，被譏為「萬年國會」，民意基礎相當薄弱。 故經過執政黨中國國民黨的憲政改革策劃小組與在野黨民主進步黨在國是會議中協商後規畫採用「一機關兩階段」修憲原則，先由現有第一屆國民大會代表處理必要條款與制定國會全面改選法源。 其他憲政改革議題由改選後的第二屆國民大會處理，以維持憲法的民意基礎。 提案門檻方面，全體立法委員3/4出席，3/4出席委員的同意本身，就已經是極高的門檻要求。

中華民國憲法增修條文的制定，在中華民國歷史及臺灣歷史上有著重大意義。 條文將臺灣、澎湖、金門、馬祖等實際管轄領土稱為「自由地區」（未直接指涉），僅有由自由地區之國民擁有完整的公民權利和政治權利（但部分僑民亦有選舉權）。 此外，條文中也對總統直接民選、國會選舉、中央政府組織、省制等規範做出大幅度的修改或凍結。 憲法增修條文使中華民國的憲政體制得以順利運行，讓中華民國在臺灣得以實現自由民主的國家制度。 監察院設監察委員二十九人，並以其中一人為院長、一人為副院長，任期六年，由總統提名，經立法院同意任命之。

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2022年4月15日，中央選舉委員會會議決定公民投票複決之投票日期，並定於當年11月26日與2022年中華民國地方公職人員選舉同日舉行投票。 凍結省級自治選舉，省設省政府、省諮議會，省主席、省府委員、省諮議會議員均由行政院院長提請總統任命之。 司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，自中華民國九十二年起實施；司法院大法官任期八年，不分屆次，個別計算，並不得連任。

• 這樣的修憲門檻，有可能會導致憲法難以順應社會的變化，而必須要依靠司法解釋去擴充憲法的保障範圍，也因此有人認為未來要看到第8次修憲極為困難。
• 由於國民大會的未來動向是傾向廢止，以立法委員選舉政黨比例產生。
• 總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。
• 《中華民國憲法增修條文》，簡稱憲法增修條文、憲增條文，是中華民國政府為回應民主化的呼聲與本土化風潮等政治情勢而新增的《中華民國憲法》條文。

並以立法委員選舉，各政黨所推薦及獨立參選之候選人得票數之比例分配當選名額。 由於國民大會的未來動向是傾向廢止，以立法委員選舉政黨比例產生。 在國民大會議長蘇南成的帶頭下，國民大會通過這一修憲案。

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總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後十日內，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。 但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。 立法院解散後，應於六十日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後十日內自行集會，其任期重新起算。 本次憲法增修，是經過國民黨及民進黨在國家發展會議中的共識而進行的。

在此案之後，確立了新聞報導有免於事前限制的自由。 國家應重視社會救助、福利服務、國民就業、社會保險及醫療保健等社會福利工作，對於社會救助和國民就業等救濟性支出應優先編列。 國家對於公營金融機構之管理，應本企業化經營之原則；其管理、人事、預算、決算及審計，得以法律為特別之規定。 注：本次修憲之第一、四、九、十條經大法官會議第499號解釋文指出，因違背修憲正當程序，於解釋文公佈當日（2000年3月24日）起即時失效，回退到第四次修憲内容。 ◎1990年，合眾國訴艾希曼案：最高法院裁定《國旗保護法》違憲，因為表達政治立場之自由正是美國憲法意欲保障的自由。 ◎1798年，美國憲法之父詹姆斯‧麥迪遜在《維吉尼亞決議案》中指出：「自由檢驗公職人員與公共措施」是美國政治制度的基礎。

憲法增修: 條文檢索

在諸多重大爭議上，路易斯亦表達了對大法官決議有所不同的立場。 《異見的自由》作者安東尼‧路易斯是聲譽卓著的資深司法記者。 行政院長賴清德表示，選舉權及被選舉權人年齡的限制是憲法明定，必須要透過修憲解決，目前朝野對此已經有共識，將請相關機關持續研究。 全國法規資料庫之內容每週五定期更新，當週發布之法律、命令資料，將於完成法規整編作業後，於下週五更新上線。 國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。 行政院院長辭職或出缺時，在總統未任命行政院院長前，由行政院副院長暫行代理。

對於原本依據動員戡亂時期臨時條款而設立之（國家安全會議、國家安全局及行政院人事行政局）予以過渡性法源，但要求其組織應以「法律」定之。 ◎1941年，布里奇斯訴加州案：大法官布萊克倡議，增修條文第一條的立意在於賦予美國人民比英國在言論自由上更為堅實的保障。 透過對思想脈絡的分析與法庭攻防的爬梳，《異見的自由》不僅是對美國憲法精神與言論自由之真諦極為精彩的發揚，幫助我們瞭解到為何「我們憎惡的思想也應享有自由」，亦是對當代社會諸多重大多元、矛盾價值的深刻探討。 任何一位關心民主社會能如何透過理性的法律來解決社會衝突、保障基本人權與多元價值的現代公民，皆應詳讀本書。 在第7次修憲時，除了刪減了立委的席次到現行的113席、並改用單一選區兩票制、延長任期至4年以外，同時也將國民大會的職權拔掉，並且將原先國民大會執行的憲法複決權，轉由全體國民複決。

憲法增修: 公民權增修（未通過公投門檻無效）

自1991年（民國80年）5月1日首次公告施行以來經過七次修訂，現今施行的是2005年（民國94年）6月10日公告的第七次增修版本、及部分2000年（民國89年）4月25日公告部分條文。 然而，享有「美國第十位大法官」之美譽的安東尼‧路易斯亦強調，言論自由不該無限上綱，而必須與民主社會中的其他重要價值與利益相互調和。 譬如，當新聞採訪報導的權利與個人保障其隱私不被侵犯的利益相衝突時，孰輕孰重？ 法院為了公正的審判，難道沒有權利要求媒體記者公布其消息來源嗎？ 此外，為了保護弱勢族群而限制仇恨、歧視言論的規範，不該獲得比言論自由更多的尊重嗎？

覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長應即接受該決議。 總統、副總統均缺位時，由行政院院長代行其職權，並依本條第一項規定補選總統、副總統，繼任至原任期屆滿為止，不適用憲法第四十九條之有關規定。 總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之，自中華民國八十五年第九任總統、副總統選舉實施。 國民大會之職權為複決立法院所提之憲法修正案、領土變更案；議決立法院提出之總統、副總統彈劾案。 國民大會代表第四屆為300人，自第五屆起為150人，依規定以比例代表方式選出之。

行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。 立法院對於行政院移請覆議案，應於送達十五日內作成決議。 如為休會期間，立法院應於七日內自行集會，並於開議十五日內作成決議。

不分區及僑選部分（34人）由獲得百分之5以上政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。 除年度通案調整者外，單獨增加報酬或待遇之規定，應自次屆起實施。 ◎1930年，尼爾訴明尼蘇達州案：保障新聞媒體有權利對政府作為、失職和犯行進行批評。

憲法增修: 第一次增修

但於新任立法委員選舉投票日後發布者，應由新任立法委員於就職後追認之。 憲法增修 憲法增修 立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。 不信任案提出七十二小時後，應於四十八小時內以記名投票表決之。 如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於十日內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，一年內不得對同一行政院院長再提不信任案。 總統發布行政院院長與依憲法經立法院同意任命人員之任免命令及解散立法院之命令，無須行政院院長之副署，不適用憲法第三十七條之規定。 憲法增修 「人民有言論、新聞與出版的自由，政府不得任意限制或剝奪。」這樣的概念，在今天世界的民主國家，已經成為政治生活中想當然耳、不容挑戰的一部份。

憲法增修: 第五次增修（違憲失效）

國民黨及民進黨稱這樣制度為「改良式的雙首長制」。 監察院對於中央、地方公務人員及司法院、考試院人員之彈劾案，須經監察委員二人以上之提議，九人以上之審查及決定，始得提出，不受憲法第九十八條之限制。 司法院大法官，除依憲法第七十八條之規定外，並組成憲法法庭審理總統、副總統之彈劾及政黨違憲之解散事項。 1980年代，臺灣民主化的呼聲逐漸獲得臺灣人認同，而訴求民主化改革的社會運動更是在1987年解嚴後蓬勃發展。 憲法增修 1990年3月爆發野百合學運，提出「廢除臨時條款」和「召開國是會議」等訴求。

至今憲法七次增修皆由國民大會通過；依照2005年（民國94年）所完成之第七次增修，往後之憲法修正及領土變更程序改為由立法院提出並經過半數自由地區的選舉人投票同意生效。 總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置，不受憲法第四十三條之限制。 但須於發布命令後十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。 1991年4月召開第一屆國民大會第二次臨時會，依照憲法第174條第一項第一款之修憲程序通過《中華民國憲法增修條文》與廢除《動員戡亂時期臨時條款》。

然對於修改憲法，此種最直接體現國民主權的行為，應當秉持公開透明原則，讓人民能予以觀察理性討論，始具有修憲正當性。 國大以無記名投票方式，試圖通過修憲案，乃違反公開透明原則，其修憲瑕疵已明顯重大到無需調查就可以確認，有違修憲程序。 又國民大會所欲增修之條文，雖與憲法本文屬同一位階，然而大法官指出憲法中有些基礎價值係整部憲法之所以存在的根基，若容許修憲者予以修改，將造成整部憲法的崩解，不再是原本的中華民國憲法。 此處大法官所欲表達者，乃是憲法之中有某些基本價值是原先就設定好的，就算修憲機關有權修憲，但也不能修改此些基本價值，這些價值比其他憲法條文更高上一階。 而這些憲法最高位階價值被大法官總稱為「自由民主憲政秩序」，包括：民主共和國原則、國民主權原則、憲法第二章保障人民之權以及權力分立即制衡等。 司法院設大法官十五人，並以其中一人為院長、一人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命之，自中華民國九十二年起實施，不適用憲法第七十九條之規定。

因此在許多國家的歷史上，都存有修改憲法以因應社會變遷的情況。 以美國為例，美國憲法就經歷過了27次修訂才變成現在這樣。 中華民國憲法增修條文制定後隨即舉行了國民大會全面改選接手修憲，增修條文在李登輝時代共增修六次，陳水扁時代增修憲法一次。

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